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作者： NewTalk 新頭殼 | 新頭殼 – 2013年12月11日 上午8:30
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調查報導：「打工度假」難掩跨國勞動問題
新頭殼newtalk2013.12.11 許韋婷/weReport調查報導
（編按：weReport 調查報導公眾委製平台近期推出一系列頗具份量的深度調查報導：《被忽視的跨國勞動新篇章──打工度假》，共分 3 個系列，探討台灣青年到澳洲打工的真實面貌。新頭殼將分 3 天轉刊系列報導，此為最後一篇，文章標題為新頭殼略作修改，但內文保留原標題，也歡迎讀者分享。）
系列報導三：「打工度假」美名，遮掩跨國勞動問題
當人們爭執著這群年輕人究竟是台勞，還是體驗異國風情的背包客時，已經深陷「打工度假」四個字的美麗陷阱。無論是檢視台灣官方與澳洲簽訂協議時所抱持的美 好初衷，或是年輕人在日常生活與台灣的親朋好友、澳洲當地的陌生人聊起「打工度假」時，大部分的人關注的焦點多是「度假」的部分。「打工」只是為了賺取旅 費，以提升「度假」的條件，因此經常被輕輕帶過。所以，無論是台澳雙邊的政府，還是打工度假者本身，都忽略了在語言和文化環境不同的異地，光是了解相關法 令，以及找到有力的發聲管道就有一定程度的困難，因此無論是個人還是制度設計，都需要充分準備才得以因應包括勞動力被剝削、工作中可能出現的傷害與死亡風 險、不熟悉法令而被欺騙錢財等複雜的問題。
澳洲勞動法令設計健全但執行力不足，背包客受惠有限
無論是澳洲本地人還是外國人，凡是具備合法工作權利的勞工，皆在《公平工作法》(Fair Work Act 2009) 的保障範圍內。該法案規定不同的職業類別皆有不同的裁定 (Award)，保障該職業的最低薪資與退休金。即使是沒有相關裁定的，也受全國最低薪資的保障，全職每小時有 16.37 澳幣，或週薪至少 622.2 澳幣；兼職則為每小時 20.3 澳幣；平日加班和假日加班還有兩倍左右的加班費。除此以外，亦保障全職員工每週工時不超過 38 小時，並享有 4 週的帶薪年假、 10 天帶薪事假，與其他因應各種狀況可請的假期。無論正職還是兼職，在工作開始後，都應該收到《Fair Work資料說明書》，並簽訂勞動契約，明訂雙方的權利義務、薪資計算方式與工作時間。該法案的另一個重點，則是保障工人成立與加入工會的權利，並賦予工 會集體談判與代替工人進行相關工作申訴的權利。因此，工會的力量在澳洲相當強大，不僅在日常生活中守護工人的基本權益，並影響政策的制定甚至選舉的結果。
但工會的力量並未覆蓋到打工度假的族群。大部分的台灣背包客或是因為不瞭解工會可以提供的支持，或是不願意額外支付工會會費，因此即使工作場所有工會存 在，也很少有人加入。不過，更多的情況是，多數台灣背包客工作的場所，即農場與餐廳，沒有工會相關組織。即使有農業與餐飲業相關的產業工會，也沒有工會幹 部進入工作場所進行組織的工作；背包客亦受限於語言程度，無法尋得主動加入工會的管道。移居雪梨多年的台灣移民伏嘉捷指出：「澳洲許多工作場所在工會的強 力要求下，因勞動檢查頻繁，其實很少有雇主敢違反勞動法令，支付違法的薪資或聘請非法工作的勞工。」相對的，沒有工會支持的工作場所，特別是偏遠地區，就 成了勞工必須自力救濟的三不管地帶。
因此，負責仲裁勞資糾紛的公平工作申訴專員公署 (Fair Work Ombudsman)，成了背包客最常求助的管道。然而，隨著近年來勞資糾紛案件的增加，申述歷時因此加長，無論是受理前的諮詢、或是受理後的處理過程。 例如曾經打電話前往求助的 Dennis ，等了半小時還等不到接聽的專員，在擔心高額通話費將耗盡當月的電話儲值費用下，只好放棄。案件變多的另一個結果是，對於證據不足的案件，還會有不調查、 甚至不受理的情形出現。例如被雇主積欠薪資的 Jenny，就被專員以沒有合約證明工作為由打發，退回申請。然而，許多台灣背包客從事的，無論黑工白工，很多都是沒有簽訂合約，或是簽了合約卻沒有留存 的工作。所以當走到申述這一步時，就需要自行準備充分的證據。例如以工作照片或排班表證明自己確實有工作，以薪資計算的紀錄和銀行匯款紀錄證明自己被欠 薪。但往往背包客們平時並沒有搜集證據的習慣，對於雇主的行為沒有警覺，因此事情發生後，只好選擇默默承受。
新政府由傾向資方的自由黨組成，威脅勞動權益
隨著意識形態較傾向資方的自由黨上台執政，不只打工度假族群，就連澳洲當地的勞工也已明顯感受到政府對勞動權益的威脅。在施行《公平工作法》(Fair Work Act 2009) 之前，澳洲施行的是由自由黨籍總理霍華德推動的《工作選擇法》(Work Choices)。該法案對於工會有很大的限制，對雇主卻提供很大的空間。例如雇主可以和新雇員個別簽訂合約，不需理會工會先前與雇主協訂的團體合約，形 同削弱工會談判的權力，與談判後協議推行的效力。因此，在工會的支持下，2007 年時任工黨領袖的陸克文才得以結束自由黨執政，組成傾向勞工的工黨政府。並在 2009 年，不顧企業主威脅工作機會將因此減少的反對聲浪，推行現行的《公平工作法》，提升勞動權益。
然而，因為經濟表現不如預期，再加上工黨內部的派系鬥爭，導致今年 9 月自由黨成功拉下工黨政府，由艾伯特擔任總理，組成右派政府，並開始著手推動勞動法律的修改。雖然新總理過去曾經宣稱，不會走回霍華德的老路，但最近態度 已逐漸鬆動，不僅迴避相關問題，法律修改的方向亦引起工會團體許多疑慮。除此以外，新政府亦進一步放寬工作簽證的限制，讓企業可以更自由的聘請外籍勞工。 此作法引起工會團體強烈不滿，澳洲工會聯盟 (Australian Unions) 即認為當澳洲本地還有許多人找不到工作的同時，政府還引進外勞奪走更多的工作機會，無論對失業者還是工作者，都將是一大打擊。
各類外籍勞工不斷湧入，澳洲工作環境逐漸失控
不過，衝擊當地就業環境的，不只是持工作簽的勞工，還包括持學生簽的留學生和持臨時工作簽的難民。這些簽證的效期都比打工度假簽證還要長，再加上打工度假 有不得受雇於同一雇主超過 6 個月的規定，因此多只能從事短期的工作。很多背包客都有類似的經驗，即使應徵的是未報稅、移民局因此無從檢驗是否有違法打工的黑工，雇主仍然傾向雇用會長 期留在當地的留學生或難民，而不是隨時可能移動到別的地區的背包客。再者，由於澳洲每年接收大量難民，例如去年就接收了超過 1 萬名的難民入境，為了安頓這些難民的生活，便有鼓勵雇主聘雇難民的政策，無形中排擠了其他族群的受雇機會。此外，無論難民、留學生，還是持工作簽以尋求移 民機會的外籍勞工，為了爭取長期穩定的生活，許多人會選擇降低工作條件，例如降低薪資、增加工作時數、不報稅讓雇主有逃稅空間等，讓雇主更願意聘雇他們。 在餐飲業，留學生即為背包客最常見的競爭對手。惡性競爭下的結果，使得澳洲主要大城市，如雪梨、墨爾本、布里斯本的餐廳時薪，多在 10 元澳幣左右徘徊，遠低於法定薪資，並因此多次成為澳洲媒體關注的議題。
保人 (1)
